【资讯】大旱戳中农业软肋石南藤

发布时间：2020-11-04 09:45:28 阅读：次来源：醋酸厂家

40岁的邓丰硕（化名）独自站在家门口发呆，远方的农田逐渐在他的视线里模糊起来。他对《中国产经新闻》记者说，那里有我1000多亩土地，上面种着马铃薯和玉米，也是我今年的希望。但是由于大旱，今年的收入不会太好，不亏本就不错了。

邓丰硕是山西省怀仁县的一名新型职业农民，在当地承包有1000多亩土地。在邓丰硕的账本上，一亩地的玉米除去种子、化肥、农药、水电费等开支要投入约800多元，到了秋收每亩地还得多投入100多元（增加费用主要是机械作业费、运输费以及人工费）。“干旱不知道要持续到什么时候，今年要面临大量减产，虽然我种的地较多，但是一年下来每亩地的利润还比不上我们农场工人的工资多，现在农民种地补贴又少，真还不如外出打工赚钱多。”邓丰硕感叹道。

今年，我国多个省份出现不同程度的旱情，山西、河南、吉林和四川等地新的农作物大面积减产，有些地方甚至出现农作物绝收的现象，这不禁让人们再次关注中国粮食安全问题，以及由此引发的关于农业水利设施、种粮补贴以及其他农业生产面临的思考。干旱不仅威胁着粮食安全，更让农民的收益受损，这会严重损害农民的种粮积极性。

农田大量减产

有着“中原粮仓”美誉的河南，今年也因干旱严重，经济损失惨重。受旱区域涉及郑州、平顶山等13个省辖市，据媒体报道，河南全省7月份的降水较往年同期均值偏少60%，目前河南省库容蓄水总量28.38亿立方米，较往年少蓄水13.5亿立方米，全省35%的小型水库基本干枯，50%以上的中小河流断流。平顶山、许昌、登封、镇平、栾川、新密等6个城市地标供水水源匮乏，已经启动地下水备用水源或者采取调水措施，全省地下水位较去年同期下降1.8米，有24.5万人，大牲畜8万多头发生临时性吃水困难。

不止是河南在持续遭受干旱的“煎烤”。据报道，湖北省600多座水库低于死水位；山西省有225座水库干涸，1.6万眼机电井出水不足；河南省21座大型水库蓄水总量较常年同期偏少13亿立方米。辽宁受灾农作物3010万亩，一些地方，几十万亩农地连片绝收。

面对干旱缺水，各地政府正在积极努力，特别是河南利用南水北调丹江口水库调水，人工增雨作业来减少干旱对于农业的损失。

吉林长岭县十家户农民于占波在接受《中国产经新闻》记者采访时说，从7月份到现在，由于干旱，我家的玉米面临减产，打井无水，喝水都成了难题。

“干旱使得主要农作物产量减产，农民收入降低。与此同时，投入防范灾害的成本不断增加，使得农户种植利润降低。”卓创资讯农产品(000061,股吧)分析师孙光梅在接受《中国产经新闻》记者采访时表示。

河南省防汛抗旱督察专员杨汴通曾对媒体表示，河南省现有耕地总面积约为11880万亩，其中有效灌溉面积约为7621万亩，有3000多万亩缺乏灌溉条件，靠天收，主要集中在豫西的丘陵山岗地带。

水利设施亟待健全

干旱是一种不可避免的自然现象，但可以通过农田水利设施进行“调节”。

“今年发生历史上较为严重的干旱，暴露出水利设施建设短板问题。水资源的合理利用应成为当前应对旱情的一个好办法。实事求是讲，多年来，国家在农田水利建设上的投入是巨大的。”孙光梅说。

截至2013年底，全国冬春农田水利基本建设完成投资2286.1亿元，农民投劳工日22.36亿个，出动机械台班1.8亿台（套），完成土石方量74.29亿立方米。共修复水毁工程15.04万处，新修加固堤防18291公里，疏浚河道3.6万公里，清淤沟渠33.27万公里，新修、改造泵站11351座，新增蓄水能力31.33亿立方米，新增、改善灌溉面积10533万亩，新增、改善除涝面积3696万亩，新增旱涝保收面积1596万亩，新增节水灌溉工程面积2496万亩，改造中低产田面积1538万亩，治理水土流失面积1.8万平方公里，新增农村供水受益人口5020万人。截至2013年底，我国有效灌溉面积接近6500万公顷，节水灌溉面积超过3300万公顷。

“虽然我国农田水利设施建设取得了良好的成绩，但还并不能保证每一个地区（尤其是东北地区）的抗旱保收。我国是一个农业大国，虽然农田水利建设投资规模迅速增长，仍不能改变目前我国农业"靠天吃饭"的现状。”中商情报网产业研究院农业研究员陈涛在接受《中国产经新闻》记者采访时坦言。

身为一名新型农民，邓丰硕对农田水利设施建设有着自己的看法。他说，水利设施的投入真正能够产生效益或者说真正能够按照设计要求实现效益的却不多。以山西为例，山西从去年开始在大同、朔州、忻州规划实施了10万亩玉米膜下滴灌工程，这本来是一项节水、增产、增效的惠民工程，可是由于种种原因，成效却不佳。

邓丰硕说，农田水利设施在工程设计、施工等实施环节缺乏科学，脱离实际，或者因为建设承包环节存有问题使得工程在实际使用中的效果大打折扣。另外，一家一户的小农经济致使工程在实际实施中难以实现连片灌溉，难以发挥工程应该发挥的作用。

“节水灌溉工程难以推广还有一个因素就是灌溉机井的承包者，他们希望农民多用水，这样他们才能多赚钱，所以，他们采取各种手段阻挠膜下滴管工程。”邓丰硕说。

种粮补贴效果不佳

为了提升农民种粮的积极性，我国对农民种粮进行补贴，在大旱之年，这些补贴能够减少农民的损失。然而粮食种植各项补贴鼓励政策在一些地区面对各地不同情况，种粮直补也就变了味。

“虽然国家的政策要求是谁种粮谁直补，但补贴却和种地者无关系。补贴都归往外包地者了，我们种地者却没有补贴。”吉林白城大安市种粮大户相洪臣相洪臣说。

相洪臣说，我目前主要种植玉米、高粱和绿豆，现在农民一般一家就几分地或者几亩地，地多的还要置办机器，这对农民而言是一笔不小的开支，这边季节性太强，冬季一呆就是半年。再遇上个干旱，年轻人就宁可外出打工也不愿意在家种粮。更何况在外面打工比在家种粮赚钱多。

邓丰硕也对记者说，当前各项农业政策，特别是中央一再明确向种粮大户、土地规模经营生产者倾斜，但实际上，囿于旧有思维观念。国家各种对于农业生产经营者的直接补贴，种粮大户和土地规模经营者很难享受到。邓丰硕以自己为例，讲述种粮补贴的实际问题，“去年，山西对种粮大户实行一次性奖励，但个别根本没种粮的却领了奖励，而一些真正的种粮大户却没有领到。我现在种地1700亩，种粮每年在500亩左右，但实际只能领取200多亩补贴，其余领不到。”

孙光梅表示，针对种粮大户、家庭农场和农民合作社等新型经营主体也有相应补贴政策。可是当前的一些补贴在落实方面存在一些不到位的情况，因此后期农业补贴的改革也在进行当中。

事实上，支农惠农政策不仅仅是粮食直补，还有奖励，比如打井、修渠等水利设施建设、农业新技术应用方面投入由国家或地方财政全额或按比例补助等。应该说，国家和地方政府对农业生产的支持力度越来越大，但这些政策真正在增加粮食生产、提高种粮种地积极性方面所起的作用还十分有限。特别是对种粮大户的扶持力度方面还十分不够。

“实际上，将来真正种地的还是种粮大户，一家一户的小农经济根本不再适合从事农业生产。农业生产要想产生真正的较为合理的收益，一个是靠规模，就是扩大土地经营面积，一个是靠设施，就是日光温室大棚或其他各种可以提高产量或提前延后延长生产时间的农业生产设施。”邓丰硕说。

可是这些，都需要较大的投入和较好的抗风险能力，政府如果没有相关的政策和规定进行支持，未来的种粮确实令人堪忧。如果说，农业基础设施都到位了，粮农补贴做到了完全的落实，作为现代农业来说，农业保险也应跟上步伐。

中国社会科学院农村发展研究所副研究员胡冰川博士从现代农业风险的角度阐述了自己的观点。胡冰川告诉《中国产经新闻》记者，目前，现代农业除了经济上需要面对的市场风险之外，这需要面对传统的自然风险，尽管现代农业的技术水平以及农业设施水平的提高在很大程度上提升了农业生产力（我国能取得连续增产的原因）。

胡冰川介绍，在现有生产力状况下，我们面对极端自然灾害的能力仍然微不足道，一般来说，发达国家，例如美国、日本采取农业保险的方式来弥补生产者的损失。

“当前，我国农业保险的推进已然十分急迫，在很多地方，部分品种已经有了成功经验，但是其中问题，如保险设计，理赔等具体技术问题仍然需要解决，其核心问题是农业保险从商业性角度，成本过高，因此站在农业准公共性角度，需要政府有所作为。”胡冰川说。

农业是国民经济的基础，粮食是基础的基础，如何保证粮食安全，成为一个重大的课题，不论自然灾害怎么样，如何发挥农民种地的积极性，这始终是我们应该考虑的主题。更多最新三农资讯，请关注中国最大的农药信息网-中国农药第一网。