为什么要继续实施积极财政政策和稳健货币政策

为什么要继续实施积极财政政策和稳健货币政策

随着全国两会开幕，人们对中国经济走势的关注也迅速升温，在这个非同寻常的年份，中国经济的大船如何乘风破浪地前行？　　减税负激发活力　　1万亿元用于“三农”，3000多亿元用于教育，2272亿元用于综合扶贫……，这些中央财政支出是2011年积极财政政策的体现。　　新个税法实施以来，居民受惠600多亿元，900多万个体户税负下降40%，这些减税措施也是积极财政政策的体现。　　积极的财政政策有哪些内涵？财政部部长谢旭人表示，包括5个方面：第一，完善结构性减税政策，促进企业发展和引导居民消费。第二，提高城乡居民收入，努力扩大消费需求。第三，着力优化投资结构，加强经济社会发展的薄弱环节。第四，进一步优化支出结构，着力保障和改善民生。第五，促进经济结构调整和区域协调发展，推动经济发展方式转变。　　明确了这些，就不难理解今年为什么要继续实施积极的财政政策，这是“稳增长”和“调结构”的需要。为了减轻企业和居民的税负激发经济发展的活力保障和改善民生，积极的财政政策应当继续坚持下去。　　“保障和改善民生是税收工作之本。”全国人大代表国家税务总局总会计师汪康认为，税收与民生息息相关。无论是通过税收筹集财政收入，还是运用税收手段调控经济调节分配，其本质都是取之于民用之于民造福于民。　　汪康说，在新的形势下，民生问题日益凸显备受关注。税务部门要把保障和改善民生作为税收工作的根本，充分发挥税收在调节收入分配扩大就业，以及支持教育文化卫生社会保障等基本公共服务体系建设中的重要作用，切实处理好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。要不断深化税制改革，推进营业税改征增值税试点，调整消费税征收范围和税率结构，落实个人所得税资源税房产税改革措施，进一步构建有利于保障和改善民生的税收制度。　　中国社科院财经战略研究院院长高培勇认为，虽然提法一样，但2012年积极的财政政策和2011年有所不同。在国内外经济形势已经发生实质性变化的背景下，2012年的宏观经济政策虽然继续保持“积极加稳健”相搭配的格局，但相对于以往，其实际内容也应当且必须作出相应的调整。就积极财政政策而言，这种调整主要包括：预算赤字规模，宜在去年的基础上略有增加；减税而非增支，将成为主要载体；结构性减税的操作，应锁定流转税并以增值税为主；增加支出的操作，宜将重点放在改善民生上。　　稳健之中有微调　　在北京雅宝路商圈做服装批发生意的金凤，2008年12月被推选为北京丽水女企业家协会会长。几年来，该协会先后吸纳了40多位浙江丽水籍姐妹入会，其中绝大多数人都跟金凤一样，从事的是商贸生意，普遍面临着流动资金缺乏的问题。经过金凤多方奔走，民生银行前不久对20多位会员进行“打包授信”，平均获得200余万元贷款，奠定了扩大经营规模的良好基础。　　金凤及其姐妹们如此快捷地获得融资支持，很大程度上得益于今年继续实施稳健的货币政策，货币信贷在保持合理增长的同时，投放结构进一步优化，流入了小微企业“三农”等经济薄弱环节。　　同2011年相比，今年货币政策同为“稳健”，体现了宏观政策的连续性稳定性。但是，今年“稳健”的具体内容有所不同，这是因为当前和未来一段时期国内外经济金融形势不断发展变化，货币政策需要适时适度预调微调。　　从国际上看，财政风险和金融风险交替上升，导致全球经济复苏不确定性增加，各主要发达经济体央行保持极度宽松的货币政策，主要新兴经济体同时面临经济放缓和通胀压力，金融市场波动较大，资本流动方向多变，全球流动性不断扩张，国际经济复苏总体疲弱。　　从国内来看，当前总需求比较稳定，货币条件回归常态，粮食生产形势较好，国民经济继续朝着宏观调控的预期方向发展。但也要看到，劳动力土地资源环境等要素成本上升压力仍然较大，国际市场流动性过剩依然突出，输入性通胀压力也较大。因此，总的来看，未来物价上涨的压力仍然存在，需要宏观政策继续把握好力度和节奏。　　一年多来，受央行多次调整存款准备金率银行存贷款利率的影响，加上人民币汇率升值的作用，部分中小企业资金紧张经营困难。因此，货币政策在保持“稳健”的基础上还需体现“总量适度审慎灵活定向支持”的要求。这一要求实际上是央行对货币政策如何微调的一个诠释，即信贷投放虽会保持一定程度增量，但一定是“定向”，是对有利于结构调整的行业和领域进行支持。　　今年货币政策或将呈现“相对宽松”态势，并不意味着宏观调控转向。下一阶段，货币政策仍将继续以“稳健”为主基调，同时央行在公开市场操作利率和存款准备金率等方面的调整将更有针对性和灵活性，信贷政策将更好地与产业政策结合，实体经济将获得更多的金融支持。

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