加快服务业发展推进综改试验区建设

加快服务业发展 推进综改试验区建设

加快服务业发展，是推进山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设的一项重要内容，是推进山西省经济转型、实现跨越发展、再造一个“新山西”的重要途径。在新形势下，认真研究谋划服务业发展的布局以及重点领域，创新发展服务业的体制机制，对山西省以转型综改试验为统揽，着力推进服务业快速发展有着重要意义。　　科学谋划山西服务业发展的战略布局　　依据区域比较优势，以山西省产业布局和“一核、一圈、三群”的城镇体系为基本框架，科学合理规划，形成“一核、一轴、三板块”的服务业发展格局。　　一核即要支持太原城市群优先发展，形成与太原互动发展和有机融合的现代综合物流功能区、商贸集散中心、特色文化旅游、晋商文化、黄河风情文化、金融科技组群，形成服务业发展的增长极，打造成服务业发展高地。　　一轴是以大运高速和大西客专为轴心，形成贯穿南北的服务业综合发展带，推进山西全省服务业发展上水平，同时着力发展现代物流、文化旅游、商贸流通等现代服务业，建设一批投资大、水平高、辐射强的服务业重大项目，实现服务业突破性发展。　　三板块分别是指打造以佛教与边塞文化旅游产业、煤炭流通、商务服务业以及欧亚贸易物流通道为主的晋北服务业板块；打造以太行红色旅游、商贸流通、连接华东以及长三角的交通和物流通道为主的晋东南服务业板块；打造以农产品加工服务、高技术服务、根祖文化旅游、连接华中华南以及珠三角的交通和物流通道为主的晋南服务业板块。　　突出山西服务业发展的重点领域　　按照“经济总量大、带动性强、发展潜力大”的原则，以文化旅游业和现代物流业为两翼，以金融服务业、高技术服务业等生产性服务业为支撑，带动交通运输业、商贸服务业、房地产业等传统优势行业和节能环保业、电子商务等新兴行业的全面发展，成为拉动经济增长的引擎。　　现代物流业要以建设中西部物流中心为目标，以物联网公共信息化平台和保税政策功能为依托，构建专业化、信息化、集约化的现代物流体系；文化旅游业要不断提高三晋文化旅游的影响力及经济增长的贡献率，使文化旅游产业成为山西省经济发展的支柱产业；金融服务业要支持建立与转型综改相适应的金融市场体系，提升服务地方经济的水平；高技术服务业要围绕研发设计、知识产权服务、检验检测、科技成果转化等八个主要领域，发展延伸服务和支撑服务，在带动性强的关键领域实现率先突破。　　交通运输业要构建“一轴、两纵、三辐射，四网、五横、六枢纽”，以公路、铁路、航空、轨道交通为主体的综合交通网络构架，形成无缝衔接、零距离换乘，便捷、安全、高效的综合交通运输服务体系；商贸流通业要按照建立统一、开放、竞争、有序的现代市场体系要求，逐步建立起布局合理、结构优化、功能齐备、制度完善、现代化水平较高的商贸流通业；房地产业要加强和改善房地产市场调控，促进房地产市场健康发展；节能环保服务业要以山西资源型经济转型为契机，开展全社会节能减排、生态修复、环境保护专业化服务；电子商务要推动与产业发展的深度融合，促进形成安全可信、规范有序的网络商务环境。　　创新加快山西服务业发展的体制机制　　充分利用山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区的机遇，进行体制机制创新探索，为加快服务业发展提供战略性引领和系统性保障。　　第一，加大资金投入力度，即加大财政对服务业发展的支持力度。在同等条件下，政府的各类投资资金优先扶持服务业。　　以2011年为基数，从山西省财政一般性预算收入的增收部分拿出1%、从省内煤炭可持续发展基金拿出不低于30%的资金用于支持服务业发展。抓好服务业重大项目建设，继续推进服务业“1+10”工程，并根据实际情况进行动态调整，将其纳入山西省转型综改重大标杆项目，进行项目建设跟踪管理，及时协调解决建设过程中的矛盾和问题。　　第二，切实落实价格政策，即建立完善以市场形成价格为主、政府制定价格为辅的服务业价格形成机制，规范服务价格行为。　　对列入国家鼓励类服务业建设的项目，减半征收城市基础设施配套费，有条件的市县可全部免征城市基础设施配套费。对登记失业人员、进城务工农民、返乡农民工和毕业年度大中专毕业生首次从事个体经营创办服务业实体的，按规定减免行政事业性收费。根据国家和山西省的相关规定，全面落实服务业价格优惠政策。　　第三，完善税收优惠政策。延伸拓展税收优惠范围，支持工业园区的税收政策延伸到服务业园区，设立在工业园区、开发区、产业集聚区内的生产性服务业企业，按规定享受区内工业企业相关的优惠政策。　　试行所得税支持政策，争取试点完善节能环保服务业减免企业所得税办法，争取试点完善高新技术企业认定范围，符合条件的高技术服务企业可享受相关税收优惠政策。积极争取开展服务业营业税改征增值税试点工作。对山西省范围内的跨区域连锁经营企业，经确认可以由总机构汇总纳税。　　第四，加大金融支持力度。完善服务业加快利用资本市场发展机制，支持符合条件的服务业企业进入资本市场融资。　　创新融资担保方式，推进综合融资平台建设，加大服务创新，对具有一定还贷能力的服务业项目探索开办以项目收益权或应收账款为质押发放贷款的业务。　　支持规模较小但具有稳定现金流的项目通过项目信托计划、资产证券化等多种方式扩大资金来源。加快微小企业信贷产品研发，建立小企业信贷审批和风险定价机制，提升服务业中小企业的信贷审批和发放效率，支持城乡劳动者创办服务业实体。　　第五，适当增加土地供应，即土地供应向服务业倾斜。在编制和实施土地供应计划时，要合理调整供地结构，增加服务业用地比重，对服务业中的领跑领域、新兴产业和服务业集聚区等，按照山西全省建设用地计划和项目，分年度实施进度，采取分期分批的供地机制，给予用地保障。　　对省级服务业重点项目用地，优先给予支持安排。中心城市根据城市总体规划迁出或关闭工业企业退出的土地和旧城改造中收购储备的存量土地，优先用于发展服务业。　　第六，鼓励企业技术创新，支持服务业企业向高端化发展。服务业企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。　　促进创业投资企业采取股权投资的方式投资于服务业企业中未上市的中小高新技术企业。凡股权持有满2年的，可按其投资额的70%在股权持有满2年的当年抵扣该创业投资企业的应纳税所得额，当年不足抵扣的，可以在以后纳税年度结转抵扣。　　第七，降低市场准入门槛。积极引导和鼓励民资、外资等资金进入服务业各领域。凡是法律法规没有明令禁入的服务业领域，全部向社会资本开放；凡是向外资开放的领域，全部向民间资本开放；凡是向本地资本开放的服务领域，全部向其他地区资本开放。　　降低准入门槛，在投融资、税收、土地使用、工商登记和对外贸易等方面，非公有制经济享受同等待遇。各类服务业企业在登记注册时，对法律、法规和国务院决定未设定，由部门和地方自行设定的服务业企业登记前置许可项目，各级各部门一律停止执行。　　第八，提高对外开放水平。积极拓展国内国际市场，推进服务业领域多层次的国内及国际交流与合作。鼓励山西省外大型服务业企业与本省企业的战略合作，引进人才、资金、运营模式和管理理念，实现优势互补。　　加大招商引资力度，加强与世界500强企业一对一招商合作，对新引进在我省独立核算的，且项目投资额在10亿元以上的现代物流、文化旅游等鼓励类项目，按照项目实际投资额的5‰给予一次性奖励，单个项目最高奖励额不超过1000万元，奖励资金由引进地政府安排。大力推进服务贸易和服务外包，积极承接东部地区的产业转移。　　第九，深化服务领域改革。严格落实山西全省取消和调整行政审批项目的有关规定，打破服务业领域市场分割、行业垄断和地区封锁，消除所有制歧视，进一步清理、修订或废止限制服务业发展的不合理规章制度，对有关准入事项的准入条件、准入领域、审批确认等准入程序及管理监督办法向社会公开。　　积极配合国家推进电信、铁路、民航、公用事业等垄断行业管理体制改革。加大对文化、旅游、现代物流、仓储、商贸等跨行业、跨部门、跨地区、跨所有制的兼并重组整合，对其在合并、分立、兼并等企业重组过程中发生转让企业产权涉及的不动产、土地使用权转移行为，不征收营业税。　　第十，推进服务品牌建设，培育服务领域领军企业。依托全省有竞争力的服务企业，通过兼并、联合、重组、上市等方式，促进规模化、品牌化、网络化经营，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强竞争力的大型服务企业或企业集团。　　实施服务业品牌发展战略。加强商标尤其是地理标志商标和老字号的品牌文化建设，加强国家级服务标准化试点单位推进力度，对新获得国家驰名商标的服务业企业、国家服务标准化试点单位、3A级以上服务企业，由省财政资金给予一次性奖励。

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